生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《生態(tài)環(huán)境保護專項督察辦法》
日前，中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室發(fā)布關(guān)于印發(fā)《生態(tài)環(huán)境保護專項督察辦法》的通知。詳情如下：
關(guān)于印發(fā)《生態(tài)環(huán)境保護專項督察辦法》的通知
機關(guān)各部門，各督察局：
《生態(tài)環(huán)境保護專項督察辦法》已經(jīng)中央領(lǐng)導(dǎo)同志批準(zhǔn)，中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室
2021年5月8日
（此件社會公開）
抄送：中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位；各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委、人民政府辦公廳，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團黨委辦公廳、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團辦公廳。
生態(tài)環(huán)境部辦公廳2021年5月10日印發(fā)
生態(tài)環(huán)境保護專項督察辦法
第一章總則
第一條為規(guī)范生態(tài)環(huán)境保護專項督察工作，推動解決突出生態(tài)環(huán)境問題，壓實生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任，根據(jù)《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》及有關(guān)要求，制定本辦法。
第二條本辦法適用于黨中央、國務(wù)院交辦和中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組明確要求，由中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室組織實施的專項督察。中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室提出建議，經(jīng)中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意開展的專項督察，適用本辦法。
第三條生態(tài)環(huán)境保護專項督察工作以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。督察組織和實施堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高政治站位，確保正確方向；堅持問題導(dǎo)向，做到聚焦精準(zhǔn)，推動整改落實；堅持目標(biāo)導(dǎo)向，強化警示震懾，倒逼責(zé)任落實；堅持依法依規(guī)，做到實事求是，確保客觀公正；堅持求真務(wù)實，加強暗查暗訪，減輕基層負(fù)擔(dān)。
第四條中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室負(fù)責(zé)專項督察的具體組織和實施工作。每次專項督察均應(yīng)組建督察組，具體承擔(dān)專項督察任務(wù)。督察組成員以生態(tài)環(huán)境部各督察局人員為主體，根據(jù)工作需要，可抽調(diào)中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和國務(wù)院有關(guān)部門人員及相關(guān)專家參加。
第二章督察對象和內(nèi)容
第五條專項督察對象應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體督察事項而定，一般包括：
（一）地方各級黨委和政府及其有關(guān)部門；
（二）承擔(dān)重要生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)的國務(wù)院有關(guān)部門及其所屬單位；
（三）從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動對生態(tài)環(huán)境影響較大的有關(guān)中央企業(yè)及其所屬單位；
（四）其他與督察事項直接相關(guān)的責(zé)任主體。
第六條專項督察對象應(yīng)當(dāng)聚焦督察事項涉及直接責(zé)任的地方、部門（單位），同時兼顧涉及其他重要責(zé)任的地方、部門（單位）。
第七條專項督察應(yīng)當(dāng)做到見事見人見責(zé)任，督察內(nèi)容一般包括：
（一）督察事項涉及的具體環(huán)境污染、生態(tài)破壞以及其他生態(tài)環(huán)境問題具體情形、損害程度及其處理處置、整改落實情況；
（二）造成相關(guān)環(huán)境污染、生態(tài)破壞以及其他生態(tài)環(huán)境問題的原因和責(zé)任情況；
（三）其他需要督察的內(nèi)容。
第八條督察事項涉及下列情形的，應(yīng)當(dāng)作為督察重點，加大督察力度：
（一）對習(xí)近平總書記作出重要指示批示的生態(tài)環(huán)境問題整改落實不力的；
（二）對黨中央、國務(wù)院和中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦事項落實不力的；
（三）中央生態(tài)環(huán)境保護督察發(fā)現(xiàn)問題整改不力的；
（四）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)惡化，且難以完成上級確定的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的；
（五）在推進生態(tài)環(huán)境保護工作中不作為、慢作為、亂作為，甚至搞生態(tài)環(huán)境保護“一刀切”的；
（六）新聞媒體反復(fù)曝光或人民群眾反映強烈，生態(tài)環(huán)境問題依然突出的；
（七）其他需要重點督察的情形。第三章督察工作流程第九條專項督察一般包括督察準(zhǔn)備、督察進駐、督察報告、督察反饋、移交移送、督察整改、立卷歸檔等環(huán)節(jié)。
第十條督察進駐前，應(yīng)當(dāng)做好以下督察準(zhǔn)備工作：
（一）制定督察方案。督察方案內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括督察目的、督察對象、時間安排、督察人員、督察方式、督察內(nèi)容和有關(guān)要求等。
（二）成立督察組。督察組實行組長負(fù)責(zé)制。習(xí)近平總書記作出重要指示批示事項的專項督察，一般由生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長，其他專項督察根據(jù)具體情況由副部級或司局級負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長。
（三）收集資料。督察組應(yīng)當(dāng)組織收集與督察有關(guān)的文件資料，并請有關(guān)單位提供支持。必要時可以組織進駐培訓(xùn)。
（四）組織暗查暗訪。對擬督察事項和被督察對象開展暗查暗訪，現(xiàn)場核查有關(guān)情況，分析確定督察重點方向，聚焦問題線索。暗查暗訪應(yīng)當(dāng)充分利用衛(wèi)星遙感、無人機航拍、信息化等新技術(shù)、新方法。
（五）印發(fā)督察通知。對地方黨委和政府及其有關(guān)部門的專項督察，督察通知發(fā)至所在地省級黨委和政府辦公廳，并抄送被督察對象；對國務(wù)院有關(guān)部門及其所屬單位的專項督察，督察通知發(fā)至該部門辦公廳（室）；對有關(guān)中央企業(yè)及其所屬單位的專項督察，督察通知發(fā)至該中央企業(yè)集團公司，并抄送被督察對象。
第十一條督察進駐堅持明查與暗訪相結(jié)合，前期以暗查暗訪為主，查找問題，核查情況，后期以明查核實為主，查清事實，分析原因，分清責(zé)任。督察進駐期間，主要采取以下方式開展工作：
（一）督察組組長等可視情與被督察對象有關(guān)負(fù)責(zé)同志等簡要溝通情況，明確專項督察任務(wù)和有關(guān)安排，協(xié)調(diào)督察期間雙方協(xié)作配合工作機制。
（二）調(diào)閱與督察事項密切相關(guān)的文件資料。主要包括：1.制定出臺的相關(guān)政策措施、工作方案等；2.與督察事項相關(guān)的黨委（黨組）會議、常務(wù)（辦公）會議、專題會議紀(jì)要或記錄；3.生態(tài)環(huán)境審批、監(jiān)測、執(zhí)法等相關(guān)數(shù)據(jù)、資料；4.與督察事項相關(guān)的其他資料。嚴(yán)格控制資料調(diào)閱數(shù)量和范圍，減輕被督察對象負(fù)擔(dān)。
（三）開展現(xiàn)場核查核實。主要方式包括：1.調(diào)取書證。書證要與督察事項直接相關(guān)，能夠起到支撐性、基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性證據(jù)作用。2.詢問取證。對與督察事項直接相關(guān)的責(zé)任部門及其有關(guān)人員進行談話詢問，制作調(diào)查詢問筆錄。3.現(xiàn)場勘察取證。對重要情況和問題線索，根據(jù)需要進行現(xiàn)場勘察取證，必要時制作現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄，并留存相關(guān)影像資料。根據(jù)督察需要，督察組可以要求有關(guān)地方、部門（單位）和個人就有關(guān)情況和問題提供書面說明。督察進駐期間一般不受理群眾信訪事項，但有關(guān)信訪舉報涉及專項督察事項的，應(yīng)當(dāng)開展查證。
第十二條督察組梳理分析督察總體情況，組織撰寫督察報告。督察報告應(yīng)當(dāng)客觀準(zhǔn)確、重點突出、言簡意賅，一般包括基本情況、主要問題、原因分析、意見建議等內(nèi)容。對督察發(fā)現(xiàn)的突出生態(tài)環(huán)境問題及失職失責(zé)情況，督察組應(yīng)當(dāng)形成生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題清單及配套案卷。
第十三條中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室負(fù)責(zé)匯總梳理督察組提交的督察報告、責(zé)任追究問題清單及配套案卷等，并按要求履行審批手續(xù)。—7—黨中央、國務(wù)院交辦的專項督察，督察報告應(yīng)當(dāng)按程序上報黨中央、國務(wù)院。中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組明確要求或?qū)徍送忾_展的專項督察，督察報告應(yīng)當(dāng)按程序上報中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核。
第十四條督察報告經(jīng)審核同意后及時組織反饋。督察反饋一般采取書面形式，根據(jù)需要也可以采取會議形式。對地方黨委和政府及其有關(guān)部門的專項督察報告，一般反饋至所在地省級黨委和政府辦公廳，抄送被督察對象；對國務(wù)院有關(guān)部門及其所屬單位的專項督察報告，一般反饋至該部門辦公廳（室）；對有關(guān)中央企業(yè)及其所屬單位的專項督察報告，一般反饋至該中央企業(yè)集團公司，抄送被督察對象。
第十五條督察結(jié)果作為對被督察對象領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、獎懲任免的重要依據(jù)，按照干部管理權(quán)限送有關(guān)組織（人事）部門。對生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題清單及配套案卷，要按照有關(guān)權(quán)限、程序和要求做好移交工作。對專項督察發(fā)現(xiàn)需要開展生態(tài)環(huán)境損害賠償或需要提起公益訴訟的，按程序移送相關(guān)省級人民政府或有管轄權(quán)的檢察機關(guān)依法處理。對專項督察發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，按有關(guān)規(guī)定移送監(jiān)察機關(guān)或司法機關(guān)依法處理。
第十六條被督察對象應(yīng)當(dāng)根據(jù)督察指出的問題，科學(xué)制定整改方案。整改方案應(yīng)當(dāng)拉條掛賬，確?？蓪嵤?、可檢查、可考核、可問責(zé)。整改方案一般應(yīng)于督察反饋后30個工作日內(nèi)完成編制，并報送其上級黨委和政府或上級主管部門（單位），抄送中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室。第十七條被督察對象應(yīng)當(dāng)按照督察整改方案要求推進整改落實，并在6個月內(nèi)將整改落實情況報送其上級黨委和政府或上級主管部門（單位），抄送中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室。中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室應(yīng)當(dāng)對整改落實情況開展調(diào)度分析，必要時可以開展現(xiàn)場檢查。第十八條除涉密事項外，督察整改方案和整改落實情況一般應(yīng)當(dāng)對外公開，接受群眾監(jiān)督，回應(yīng)社會關(guān)切。不能對外公開的，被督察對象應(yīng)當(dāng)向其上級黨委和政府或上級主管部門（單位）說明情況，并抄送中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室。
第十九條督察組應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)專項督察資料的梳理歸檔工作，并及時將有關(guān)歸檔資料移送中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室按有關(guān)要求管理。
第四章工作紀(jì)律和要求
第二十條專項督察組織和實施要堅決貫徹落實全面從嚴(yán)治黨要求，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，確保督察工作風(fēng)清氣正。要加強督察組成員教育、監(jiān)督和管理，開展廉政教育提醒。
第二十一條專項督察組織和實施要嚴(yán)格執(zhí)行《中央生態(tài)環(huán)境保護督察紀(jì)律規(guī)定》，嚴(yán)格落實保密制度、請示報告制度和請銷假制度。按督察程序開展工作，不處理被督察對象的具體問題，不干預(yù)被督察對象的正常工作，不得向被督察對象提出與督察工作無關(guān)的要求。
第二十二條專項督察組織和實施要嚴(yán)格踐行“三嚴(yán)三實”要求，認(rèn)真落實中共中央辦公廳《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》《關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會提供堅強作風(fēng)保證的通知》和《關(guān)于進一步解決形式主義問題做好2021年為基層減負(fù)工作主要措施及分工方案》，輕車簡從、務(wù)求實效。推進精準(zhǔn)、科學(xué)、依法督察，堅決反對形式主義、官僚主義。
第五章附則
第二十三條本辦法由中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室負(fù)責(zé)解釋。
第二十四條生態(tài)環(huán)境部組織的專項督察有關(guān)原則、程序和要求，參照本辦法執(zhí)行。
第二十五條本辦法自印發(fā)之日起施行。
